借用资质(挂靠)的法律责任如何认定？

　　在建设工程招标投标活动中，挂靠是指个人与行业内知名或有一定实力企业约定，前者为后者提供的经营资格和凭证进行经营活动，挂靠方使用被挂靠方提供的营业执照、合同书、银行帐号、印章等经营资格、证明，以被挂靠方名义对外从事活动，并向被挂靠方支付所谓“管理费”的经营形式。挂靠双方实际上是一种有偿使用资格证照的合同关系。

　　依据《中华人民共和国建筑法》第六十六条，建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

　　依据《建设工程质量管理条例》第六十一条，违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

　　行政处罚的责任事项包括经下几个方面内容：

　　1.立案责任：发现违法违规行为，予以审查，决定是否立案。

　　2.调查责任：住房城乡建设主管部门对立案的案件，按照法定程序和内容要求及时进行调查。执法人员不得少于二人，调查时出示执法证件。

　　3.审查责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律法规规章适用、处罚是否合法适当进行审查，提出审查意见。

　　4.告知责任：作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的，制《行政处罚听证告知书》,告知当事人享有听证的权利。

　　5.决定责任：制作《行政处罚决定书》，载明行政处罚，告知当事人违法事实和处罚依据、行政处罚的履行方式和期限，告知当事人享有复议和诉讼的权利。

　　6.送达责任：行政处罚告知书、行政处罚决定书按法律规定的方式送达当事人。

　　7.执行责任：依照生效的行政处罚决定，依法罚款、执行吊销、降低、撤销资质或职业资格等行政处罚。当事人拒不履行行政处罚决定的，按照法定程序催告后，可向人民法院申请强制执行。

　　8.其他：法律法规规章规定应履行的责任。

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