中华人民共和国招标投标法（修订草案送审稿）定向征集意见

　　司法部办公厅8月28日向中国招标投标协会、全国律协、建筑业协会等46家单位、部门发函，对《中华人民共和国招标投标法（修订草案送审稿）》定向征集意见，随函附件三个，分别是：

　　1、中华人民共和国招标投标法（修订草案送审稿）

　　2、中华人民共和国招标投标法（修订前后对照稿）

　　3、关于对《中华人民共和国招标投标法（修订草案送审稿）》的说明。

　　《招标投标法（修订草案送审稿）》国家发改委已提交国务院审议，就目前进度看，修订后的《招标投标法》离人大常委会通过颁布为期不远了。

　　招标投标法在实施过程中受到广大招标人、招标代理公司和投标人的支持，虽然说存在这样或那样的问题，但刚开始实施招投标法的时候国情是那样，随着改革开放的进一步发展，招标投标法也需要发展，不是这个法律不行或者有缺陷，是也需要与时俱进。

　　《招标投标法》于1999年颁布、2000年实施。20年来招投标制度在工程建设发包、政府采购货物和服务、药品采购、特许经营权出让、土地使用权和矿业权出让等领域广泛应用，对深化投融资体制改革、优化资源配置、节约公共资金、预防惩治腐败等发挥了重要作用。

　　随着实践和形势不断发展，当前招投标领域面临一系列亟待解决的突出问题。

　　一是违法行为易发多发。规避招标、明招暗定、围标串标、虚假投标等现象仍然存在。监管链条未实现闭环，标后履约管理缺失，监管方式手段滞后，对违法行为惩处力度不够。

　　二是招投标制度在服务高质量发展上有差距。“最低价中标”问题突出，影响项目质量安全，“首台套”等技术创新产品及节能环保产品进入市场存在困难。政府部门对招标事项事前干预过多，部分程序要求过于刚性，电子招投标、工程总承包招标、集中招标等新模式缺乏法律规范和保障，招标效率偏低。

　　三是市场隐性壁垒和门槛仍然存在。地方保护主义在一些地方还比较严重。民营企业、中小企业经常反映投标难、中标难。招标人以不合理条件排斥或限制潜在投标人问题突出。

　　四是招投标各方当事人权责落实不到位。招标人主体责任没有确立，权利滥用和权利被过度限制的问题并存，招标结果有时不符合实际需要。评标专家行为缺乏有效约束。招标代理公司为亟待严格规范。

　　五是我国招投标制度与国际通行公共采购规则衔接不够。现行法律在招标公开透明度、投标期限规定、投标人权益保障、争议处理机制等方面与国际相比尚存差距。党的十八大以来，全国人大代表、政协委员先后提出近80件涉及改革完善招投标法律制度的议案、建议、提案。

　　2019年开展全国工程项目招投标领域营商环境专项整治过程中，也集中反映出法规制度不完善、监管机制不健全、违法行为惩戒力度不够的问题。为从根本上解决这些突出问题，迫切需要修订。