工程建设项目分段招标是否规避公开招标

　　通过划分标段，某政府采购工程项目化整为零规避招标，近日这个工程建设项目被市纪委、监察局叫停，责令重新进行招投标。据有关人员介绍，某政府部门采购一个工程建设项目，投资估算为800万元，被拆分成3个标段招标。该工程项目按规定发布了招标公告，并进入招投标中心交易，据办案人员介绍，该工程建设项目属于整体项目，采购人没有充分考虑合同规模、技术标准规格分类要求、潜在投标人状况，以及合同履约期限等因素，通过划分标段将该工程项目化整为零，使标段合同金额低于必须招标的规模标准而规避招标。今天我们就聊聊分段招标，以及分段招标怎么规避公开招标。

　　分段招标就是将招标文件分成技术标和商务标。在程序上先进行技术招标，而后进行商务招标。只有通过了技术标的投标商，才有资格进入商务标投标。实质上是将公开招标和邀请招标结合起来的招标方式。招标单位首先采用公开招标的方式进行招标，经过开标和评标之后，再邀请最有资格的数家投标单位进行详细的投标报价，最后确定中标者。

　　根据《招标投标法实施条例》第三十条规定，第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。 第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。

　　分段招标在一般情况下要求投标人先参加技术投标，只有在技术招标通过后的投标人，才有资格参加商务投标。但也可让投标人将两个标一起投，只是在开标时先开技术标，待技术标通过后再开商务标，经综合评价后，选择较为理想的投标商。如果技术标未通过，商务标则不再开表评审，并将其商务标原封不动地退还投标商。 此招标方式适用技术要求相当高项目。

　　第一阶段招标实际上是选择合适的技术投标人（一般是3家及以上），第二阶段的报价是要求投标单位进一步减价。这一方式适用于招标单位对新建项目缺乏经验，对“标底”吃不准的情况，把第一阶段作为技术摸底，选出较优的标书，然后再从第二阶段报价中选择合适的中标人。