采购代理机构处理对采购文件的质疑注意事项

　　采购文件通常包括资格预审文件、招标文件、竞争性谈判文件、询价文件、采购文件的澄清或者修改文件等。供应商对采购文件的质疑通常是认为采购文件存在不合理的条件。《政府采购法实施条例》第二十条规定了七种具体的不合理条件的表现情形，还规定了其他不合理条件的情形。财政部门有权根据实践中出现的具体情形判断是否属于其他不合理条件。

　　《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号，以下简称“38号文”）对妨碍公平竞争的做法进行了明确，如“除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外，通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件”，采购文件“要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构”“设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛”，采购文件的相关规定均属于不合理条件。

　　实践中，供应商质疑比较多的有资质、商务条件、技术指标、评审因素的设定和分值的设置等。关于采购文件的合法性质疑的答复，采购代理机构需要注意以下问题：

　　第一，编制采购文件时应保证采购文件的合法性。采购需求是采购人提出的，但采购人有时为了实现采购目的，会不自觉地提出一些不合理的要求。采购代理机构应当及时指出，并建议采购人修改。实践中，采购代理机构为了维持和采购人良好的合作关系，常常迁就采购人的不合理甚至违法的要求，最后可能会因采购文件存在不合理条件而受到行政处罚。

　　第二，由于采购需求是采购人提出的，采购人对采购文件的内容比较清楚，因此，采购代理机构在答复前最好先向采购人了解采购文件相关内容制定的原因、背景。必要时可以由采购人起草答复的内容。若采购代理机构编制采购文件时已对采购文件相对熟悉，可以先行起草答复，再征求采购人的意见。

　　第三，对供应商的质疑事项要有针对性地进行答复。

　　对于资质等资格条件的质疑，由于这些均是法律的规定，采购代理机构应当说明依据哪部法律的哪条规定设置。对商务条件、技术指标的质疑，采购代理机构应当结合采购项目的具体特点和实际需要相适应或者与合同履行相关的角度进行解释和说明。对评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，应从投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等进行解释和说明；分值的设置应从采购需求等方面进行解释和说明。质疑答复尽量引用相关法律规定和招标文件的规定。

　　质疑答复是化解政府采购争议的有效方式，一份说理充分、有理有据的质疑答复有可能使争议在质疑阶段化解。但实践中，一些采购代理机构只是笼统地回复采购文件合法，没有任何解释和说明，不利于说服质疑供应商，导致供应商不服质疑答复继续投诉。并且，在进入投诉阶段后，质疑答复就成为财政部门判断代理机构编制采购文件是否合法、是否有效答复质疑的证据，这种答复由于没有证明力，采购代理机构仍需重新进行解释和说明，有可能使财政部门认为代理机构不专业甚至故意操纵招标。